关于印发《常德市卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单（第一批）的通知》

各区县市、常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区、贺家山原种场卫生健康局（社会事务管理局），市直医疗卫生机构：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，根据《行政处罚法》、《优化营商环境条例》、常德市人民政府《关于打造一流营商环境的若干措施》（常政发〔2022〕7号）、常德市司法局关于印发《关于贯彻落实<中华人民共和国行政处罚法>不罚轻罚规定大力推广柔性监管的指导意见的通知》（常司发〔2022〕10号）精神，制定《常德市卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单（第一批）》（以下简称免罚清单），现将其印发给你们，请认真遵照执行。

一、《免罚清单》的适用

《免罚清单》中的“首次轻微违法行为免罚”分为两个层面：“轻微不罚”和“首违不罚”。“轻微不罚”是指行政相对人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。“首违不罚”是指行政相对人初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

 （一）《免罚清单》可以作为行政处罚裁量说理的内容，不得直接或者单独作为行政处罚的法律依据。

（二）行政相对人有《免罚清单》所列违法行为，免予处罚后又实施该违法行为的或者当事人未在期限内整改到位、整改不符合要求的，不再适用免予处罚。

（三）不排除其他不予处罚的情形。未列入《免罚清单》的其他符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规章规定的不予行政处罚情形的轻微违法违规行为，依法不予行政处罚。

（四）对主体申请、适用条件初核、整改等工作情况，要详细记录在案，确保有据可查。对于通过实名举报、其他部门移送或上级交办方式获得的案件线索，应及时将适用免罚的有关情况进行公示，并告知案件线索来源方。

二、工作要求

（一）严格遵守法律规定。对《免罚清单》所列违法行为，执法机构应当结合案件的事实、证据综合判断，并根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省规范行政裁量权办法》及《常德市卫生健康行政处罚裁量权基准》等规定进行认定，不得创设。

（二）严格落实及时纠正。主体发生《免罚清单》规定的违法行为，符合条件后虽可以不予处罚，但禁止因此放松监管要求。应当责令行政相对人立即改正或限期改正违法行为，并签署承诺书，执法机构对整改情况调查核实后，不予处罚或者可以不予处罚。

（三）坚持处罚与教育相结合。落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持寓普法于执法之中，在执法过程中对当事人存在的违法行为应当及时指出，教育行政相对人自觉守法，通过批评教育、指导约谈等措施，提升行政相对人守法意识，避免同类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果的相统一。

三、本通知自印发之日起施行。

附件：1.卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单（点击下载）

      2.承诺书（点击下载）

常德市卫生健康委员会

                            2022年9月20日