适老专区

根据市委统一部署，2017年4月5日至6月5日，市委第二巡察组对市卫计委党组进行专项巡察。 7月21 日，市委巡察办向市卫计委党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察办的有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组高度重视，加强对巡察整改工作的组织领导

1.高度重视抓整改。对第二巡察组反馈的意见，市卫计委党组高度重视，严肃对待，照单全收，坚决整改。委党组书记、主任明确要求从讲政治的高度，以最坚决的态度、最有力的举措狠抓整改落实。委党组多次专题研究巡察整改工作，对巡察整改工作进行深入部署，向委机关全体干部职工及直属医疗卫生单位提出坚决整改的明确要求。

2.明晰责任抓整改。委党组成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，党组书记、主任任组长，认真履行整改第一责任人的责任，亲自主持研究制定整改方案。针对巡察组反馈的8个方面24个具体问题，逐条分析研究，明确了由人事科负责巡察整改工作的整体协调推进，并按照委领导分工和科室、单位职责职能，制订了整改的路线图、时间表及整改具体措施。

3.注重长效抓整改。对整改问题实行台账式和销号式管理，完成一项销号一项，不留盲区、不走过场，对巡察整改进行了重点督办，限期完成。在确保整改任务落实落地的同时，委党组全面查找制度漏洞，深入开展重点领域和关键环节的建章立制，在机关党建、干部管理、资金分配、内部管理等方面新出台了一系列制度，进一步巩固和完善了市卫计委依靠制度管权管人管事的长效机制。

二、真抓细作实改，全面推动反馈问题的整改落实

目前，根据巡察反馈指出的3大类、8个方面的问题，细化为24项具体任务，已完成23项，正在整改的1项。对涉及问题的相关人员分别进行了警示谈话、诫勉谈话、记过处分等。

(一)党的领导有所弱化

1、党委政治责任意识不够强

（1）针对宗旨意识淡化，卫计委党委班子平均年龄偏大，整体精气神不足，部分班子成员存在“船到码头车到站”的问题。

整改落实的具体情况：①组织举办年度中心组学习4次。②坚持每月召开工作例会。③班子结构问题，已向市委做了汇报。④广泛征求意见，召开了领导班子民主生活会进行剖析研究。

（2）针对政治纪律不严，有时对上级主管部门的决策部署贯彻不坚决、落实不到位，尤其在分级诊疗、家庭医生签约、居民健康档案建设等工作的落实方面问题。

整改落实的具体情况：①组织开展了分级诊疗专题调研，查找出制约分级诊疗的工作难题。②研究制定了分级诊疗实施方案和考核办法，启动了武陵、鼎城分级诊疗试点工作。③研究制定了家庭医生签约方案，全市家庭医生签约率、重点人群签约率、贫困人口签约率均按要求落实指标任务。

（3）针对大局意识不强，对部门利益看得较重，简政放权不到位，存在本位主义倾向的问题。

整改落实的具体情况：①明确了市本级行政处罚相关事项，合理划分了行政执法方面的权力责任，下放了15家医疗机构的行政审批权限。②开展了5次行政审批项目清理，对原有的4个规范性文件进行清理合并，重新发布了《常德市卫生计生行政执法依据》和《常德市卫生计生行政处罚裁量权基准》两个规范性文件。③市本级完成了权力清单、责任清单清理，并制作了权力清单、责任清单《流程图》。

2、党委政治担当不够强

(4)针对原市卫生局和原计生委2015年合并至今，除人事科长由市委组织部任命之外，其余16个内设科室的负责人全部未正式任命的问题。

整改落实的具体情况：①2017年8-9月份对委机关干部进行了调整，提拔重用一批科级领导职务和非领导职务。②向市委组织部推荐一批县处级后备干部。

（5）针对巡察期间向巡察组提供的自查报告泛泛而谈，对单位面临的人事管理混乱、基建账目长期不清查、医疗卫生领域腐败案件多发等问题不能自揭家底、切中要害的问题。

整改落实的具体情况：①申报了公务员招录计划，借用人员全部退回原单位。②制定了关于行风建设的文件，全面开展医德医风教育活动。③每月组织一次纪律检查和通报批评。④到市财政局查阅了2006年-2016年的国库预算外电子账目，已聘请会计师事务所对基建账目进行清理，即将完成。

（6）针对责任担当不够，对推动卫生计生事业的纵深发展、特别是医改方面的诸多问题，对基层工作提出原则要求多，开展实地调研、挖掘深层次问题做得少的问题。

整改落实的具体情况：①2017年9月9日至11日，组织相关人员考察学习了深圳市分级诊疗、医联体建设等工作。②对照去年医改的重点工作，列出了问题清单，并逐一突破，整改落实到位。③对照今年医改的重点工作任务，对相关职能部门、各县市区、参与改革的公立医院制定了考核标准，年底进行一次全面的督查考核。

（7）针对班子缺乏战斗力，研究决定的事项，推动执行不到位的问题。

整改落实的具体情况：①领导班子严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，重大事情集体决策，班子的凝聚力、战斗力、执行力明显增强。②多次组织各党支部学习讨论习近平总书记的重要论述，党性意识和纪律观念逐步加强。③修订完善了重大事项报告制度、机关财务制度、用车制度、就餐制度等多项规章制度，并严格落实到位。

（二）党的建设有所缺失

1、党的组织建设不健全

（8）针对机关党委力量薄弱，机关党委专职副书记职位一直空缺，由借调人员负责具体工作，党费缴纳管理不规范的问题。

整改落实的具体情况：①机关党委副书记和专职副书记均已按要求配备到位，并增加了一名工作人员。②各支部党员均按要求在“党费云”平台按时缴纳党费。③深入开展了一次党员组织关系清理排查活动，对党员组织关系和组织生活进行了全面的规范。

2、党内政治生活开展不严谨

（9）针对学习教育开展不够扎实，群众路线教育实践活动、三严三实、“两学一做”活动中自清自查问题整改清单没有真抓真改的问题。

整改落实的具体情况：①研究制定了学教文件，坚持工作学习互相促进。②建立了一季一专题、一月一宣讲常态机制，开展了中心组学习、支部讨论学习、警示教育等活动、举办了党员骨干培训班。③每名班子成员到各自联系点讲党课1-2次。

（10）针对组织生活开展标准不够高、班子成员民主生活会流于形式、辣味不够，会议内容大同小异，批评与自我批评套话多，存在怕得罪人、怕影响团结的思想的问题。

整改落实的具体情况：①严格按照有关要求开展批评和自我批评，每个党员要提出3条以上的自我批评意见，要给其他党员提出2条以上的批评意见。②广泛征求意见，原汁原味反馈给领导班子及成员，各自提出限期整改措施，并在一定范围内公示。

（11）针对开展谈心谈话不规范，对内设机构科室负责人谈话多，对机关其他党员干部和市直单位、区县市相关负责人谈话少；谈话内容以工作汇报、安排部署多，对苗头性、倾向性问题提醒少的问题。

整改落实的具体情况：①出台《实施办法》，签订责任状。②专题辅导培训，定期开展谈心谈话。③做到了“四必谈”，即逢会逢节必须谈、重点岗位、重点人群个别谈，重点工作针对谈，汇报工作安排工作结合谈，共同筑牢廉洁自律防线。

3、选人用人不规范

（12）针对干部结构不合理，年轻干部、专业人才少的问题

整改落实的具体情况：①2017年9月份提拔重用了7名35岁以下科级干部，10月份遴选了30岁以下文秘、医学专业公务员各1名。②已向市委汇报了一次卫计委领导班子的情况。③向市委推荐的后备干部年龄均在45岁以下，50%的是医学或护理专业毕业。

（13）针对单位进人把关不严格，委机关和下属事业单位人员调入没有完全坚持“逢进必考”原则的问题。

整改落实的具体情况：2017年10月按程序面向社会公开遴选2名公务员。2018年湖南省公务员招录考试，目前已向市人社局申报了3名计划。

（14）针对执行干部选拔任用条例不到位，2014年，原市卫生局组织竞争上岗，新任命的科级领导干部大多数未到岗，同批次任命的非领导职务人数与方案不一致的问题。

整改落实的具体情况：2017年8-9月提拔重用了一批科级干部，均按选拔任用程序调整到位。

（15）针对严重混岗混编，工资、档案管理有疏漏，借调人员手续欠完整，工作作风管理不严等人事管理工作不规范的问题。

整改落实的具体情况：①2017年8-9月干部调整后，科室负责人没有混岗混编现象。②对相关事业编制人员套发公务员工资问题，已按政策整改到位。③对委机关所有干部职工和下属单位所有科级干部的人事档案进行全面清查，对部分记载有出入的档案进行了再次认定。④委机关各科室的借调人员已全部退回原单位。⑤《机关作风管理规定》已出台，并严格执行。

（三）全面从严治党不力

1、“两个责任”落实不到位

（16）针对党委落实党风廉政建设主体责任认识不足，履行“一岗双责”意识不强，派驻纪检组监督执纪问责不严的问题。

整改落实的具体情况：①委党组成立了以党组书记为组长的党风廉政建设领导小组，分解任务，明确责任，并纳入考核。②制定并落实党风廉政建设的各项规定，规范权力运行。③狠抓“两同时”谈话提醒，不定期进行专项检查，及时通报典型案例，警示教育常态化。

2、中央八项规定、省委九条规定和市委十项规定落实不够到位。

（17）针对会议多、文件多等形式主义严重的问题。

整改落实的具体情况：①制定相关工作制度，改进文风会风，强化行风作风。②严格发文审批程序，精简文件数量；严格控制会议次数，尽量合并召开。

（18）针对个别科室办公用房超标、接待费超标准的问题。

整改落实的具体情况：①全面清理和调整科室办公用房，无超标现象。②委党组书记、主任对超标准接待的相关工作人员及分管负责人集中进行了廉政谈话，并提出严肃批评。③再次修订完善了《公务接待管理办法》，公务接待均按最新标准执行。

（19）针对行政审批机制不健全、征求意见不到位、许可权限划分不清楚、行政审批随意性大的的问题。

整改落实的具体情况：①2017年8月出台了《常德市卫生计生委关于进一步规范医疗机构审批的通知》，正在规范实施；②坚持新设的医疗机构进行审批前公示；③将26家医疗机构审批管理权限下放至武陵区卫计局。④规范社会办医的行政许可程序，医疗机构设置依据规划进行。

（20）针对依法行政重视不够、行业管理制度落实不好、专项执法工作经费挪作他用的问题。

整改落实的具体情况：①明确相关科室的职责，加强对综合监督执法的指导和对医疗机构的约束监管。②深入开展行风巡查，对违规违纪行为进行通报批评、行政约谈、经济处罚、限期整改、取消评先评奖等。③对专项经费进行清理，严格按《管理办法》规范使用。

3、廉洁风险防控不够到位

（21）针对防控机制不够健全、对直属事业单位、市直医疗机构管理不严、监督不力，廉洁风险防控不到位的问题

整改落实的具体情况：①建立健全了党风廉政建设责任分解及责任追究办法，层层签订责任状。修订完善了各项规章制度，加大对重点领域、关键环节、重大事项的风险排查和防控力度，建立了风险防控机制。②委党组采取召开会议、上廉政党课等形式深入开展谈心谈话活动，推进落实好党风廉政建设。③开展“雁过拔毛”式腐败、“纠‘四风’、治陋习”专项整治活动；组织开展了涉沙涉矿涉小金融行为清查活动，对清查发现的违规行为，做出了限期整改的处理。

（22）针对财务监管不到位、违规挪用卫计专项经费、广告宣传经费审核不严、下属学会财务管理不规范的问题

整改落实的具体情况：①《卫生计生项目经费管理办法》已形成初稿报市财政局，等待协商后签发。②机关往来账目已完成清理，相关情况正在核实过程中。③制定有关《经费管理办法》并严格落实。④四个学会的账目，会计师事务所已清理完成。⑤违规领取授课费的同志已将费用上交并由财务科缴存国库；对违规使用经费的责任人进行了批评教育。

（23）针对原卫生局办公室大楼基建工程遗留问题多、没有进行竣工财务决算的问题

整改落实的具体情况：已聘请会计师事务所对基建账目进行清理，因账目涉及时间比较长，正在组织力量人工查阅预算外凭证，之后立即对账目进行清理。委党组对此进行了专门的调度和部署，并增加了财务人员力量。

（24）针对前两年开展低值医疗器械集中采购代理招标程序违规的问题。

整改落实的具体情况：①下达了《关于常德市低值医疗器械、医用耗材及检验试剂中采购代理机构选定招标项目的处理决定》，取消了相互串通投标公司的中标资格。②加强《招标投标法》等专业法规政策的学习，加强与市发改委、市公共资源交易中心等部门的衔接，争取业务指导和支持；③在重新启动招标程序前充分做好各项准备工作，尽可能地完善招标方案。

三、深化党风行风建设，持之以恒巩固巡察整改成果

经过扎实有效的工作，我委巡察整改取得重要成果。下一步，委党组和全系统党员干部将全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻市委巡察要求，继续以高标准、严要求推动整改任务落实，确保所有问题全面整改到位、整改成果运用到位，努力推动党的建设和卫生计生事业再上新台阶。

1.继续抓好后续整改。把思想和行动统一到党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，在整改取得阶段性成效的基础上，继续坚持整改目标不变、落实力度不减、工作标准不降。要求各责任单位再次全面梳理整改任务落实情况，逐一对照检查。对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见成效;对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。

2.全面加强党的建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任。全面加强卫生计生系统党的纪律建设，严格执行全面从严治党各项制度，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。全面加强对“两个责任”、“一岗双责”落实情况、党内政治生活情况、党的路线方针政策执行情况的监督检查，对失管失察、失职失责的党员干部，坚决予以问责。加大惩治腐败工作力度，对医疗卫生领域的行业腐败问题，继续保持零容忍的态度不变，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松，坚持有腐必反、有贪必肃。

　　3.深入推进行风建设。坚持“管行业必须管行风”，加强行业系统精神文明和医德医风建设，大力整改行业不正之风，严肃追究行业监管不到位、放任监管等失职行为的责任，抓紧解决损害群众利益的问题，树立行业清风正气。严格落实医疗机构设置审批、大型医用设备配置许可、执业医师定期考核等制度，对违反行业管理规定的个人和单位，认真调查、严肃处理。继续加大纠正医药购销和医疗服务不正之风的力度，对于突破底线的极少数“害群之马”，要坚决清理出医务人员队伍;重点查办医务人员收红包、乱收费、大处方、滥检查、开单提成以及因不负责任导致严重医疗质量安全事故的行风案件，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

4.全力保障人民健康。坚持把维护和保障人民群众健康作为最高使命，全面落实健康常德建设各项工作任务，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时代卫生与健康工作方针，保基本、强基层、建机制，全面推进医药卫生体制改革，加快建立更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障和服务监管体系，着力打造城乡居民15分钟医疗服务圈，全方位、全周期保障人民健康，奋力推进健康常德建设，为开放强市产业立市夯实健康基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：7706280;邮寄地址：常德市柳叶大道2119号，邮编：415000;电子邮箱：cdswjwrsk@163.com。

                                                                   中共常德市卫生和计划生育委员会党组

                                                                               2018年3月8日