适老专区

根据市委统一部署，2022年9月1日至11月11日，市委第二巡察组对市卫健委党组进行了巡察。2023年1月5日，市委巡察办向市卫健委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）统一思想认识，提高政治站位。市卫健委党组坚持把巡察整改作为最重要、最严肃的政治任务来抓，高度重视，态度鲜明，坚决把思想和行动统一到市委决策部署上来，本着对组织负责、对单位负责的态度，对反馈问题主动认领、照单全收，不讲条件、不讲客观，深刻反思、彻底整改，以踏石留印、抓铁留痕的态度和坚定的决心，高标准、严要求，全面推动巡察整改工作。

（二）加强组织领导，强化责任担当。市卫健委成立了由委党组书记、主任任组长，其他班子成员为副组

长、委机关各科室及归口管理单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。针对巡察反馈的四大类问题细化为39项，制定《中共常德市卫生健康委员会党组关于市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，逐一细化整改措施，明确整改责任领导、责任主体及完成时限，确保整改落实落细落地。同时建立整改台账，实行销号管理，做到整改一个销号一个，确保每项任务按时按质整改到位。

（三）坚持标本兼治，抓好整章建制。市卫健委党组注重总结分析系统性规律性问题，真正做到“整改一个问题、解决一类问题”。举一反三，常态化开展自查自纠，从制度机制上查找根源性问题，从落实推进中查找阻碍性问题，治标治本地解决问题，切实把整改过程变成“堵漏洞、扎篱笆、建制度”的过程，不断巩固和扩大整改成果。

原市卫健委党组书记、主任朱正权认真履行巡察整改落实第一责任人职责，主动担当负责，积极作为，坚决贯彻市委巡察整改要求，亲自研究部署、亲自督办落实。明确整改时间节点，定期督导检查，确保整改任务落实落地。

党组书记、主任李芳高度重视巡察整改落实工作，多次召开党组会，对巡察整改工作进行再研究、再部署、再落实，确保组织有序、措施有力、整改有效。

截至目前，巡察反馈的39个具体问题，已完成整改34个，基本完成整改5个，修订或完善制度29项。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：学习贯彻习近平总书记关于卫生健康重要论述和批示指示精神不深入，推进大卫生、大健康事业有差距。

1.“第一议题”制度落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实“第一议题”制度。制定学习方案，委党组会、理论学习中心组、月工作例会等坚持把学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神摆在首位。二是组织市直医疗卫生单位市管干部参加了市委学习贯彻党的二十大精神集中轮训。三是对市直医疗卫生单位各基层党支部下发工作提示，要求在支部会、支委会上把学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”。四是建立定期培训机制。每年举办一次全市公立医院党建工作培训班，对公立医院领导班子成员和党务工作人员进行轮训。

2.“以人民健康为中心”的理念树得不牢。

整改结果：基本完成

整改情况：一是组织开展问题排查，对排查发现的问题，建立问题台账、责任清单，下发限期整改通知，跟踪督办整改落实。二是将2023年确定为医德医风建设年，开展医德医风先进典型事迹宣讲人推选，在全市巡回宣讲。同时，组织开展医疗服务和医药购销领域专项整治行动。三是年内在县域医共体建立数据中心，实行检查检验结果共享互认。四是组织开展医疗机构综合监督信用等级评定，评定结果向社会公布。五是加大执法力度。

3.深化医药卫生体制改革有差距。

整改结果：基本完成

整改情况：一是加强指标调度，对相关指标及时提示提醒、督查督办。二是组织每个区县市选择1-2项工作，探索创新、深化改革。三是2022年，常德市综合医改工作先后在全国全省医改工作会上做典型发言，以全省第一的成绩获得省政府真抓实干督查激励表彰。

4.“健康常德行动”推行不力。

整改结果：基本完成

整改情况：一是加大争先创优力度。把健康常德行动纳入政府绩效考核，加强组织领导，强化调度推进；二是加大指标补短力度。目前，全市未达标的12项指标有8项指标已经达标，还有4项需要长期努力才能见到成效的指标均取得明显进步。

5.执行政策有偏差。

整改结果：基本完成

整改情况：一是将落实基层医疗卫生机构“公益一类保障”作为“一票否决”指标，纳入综合医改真抓实干和卫生健康工作目标管理考核内容，加强督查督办，确保落实落地。二是将疫情防控一线值守人员补助待遇落实情况纳入疫情防控工作考核内容，加强跟踪督办落实。目前，均已落实到位。三是组织专门力量，对疫情防控物资进行全面清理；调整疫情防控物资储备仓库，妥善处置疫情防控物资。

6.“四个纳入”责任未压实。

整改结果：完成

整改情况：一是建立意识形态定期调度制度，实行季度研究部署，每月分析研判机制。二是将意识形态工作纳入年度机关党建工作、清廉机关建设的重点内容。三是将意识形态工作纳入民主生活会重要内容。

7.阵地管控不力。

整改结果：完成

整改情况：一是责成市第一人民医院对当事科室负责人及具体工作人员进行纪律处理，给予2人党内警告、1人诫勉谈话处理。二是市第一人民医院成立教学党支部，制定《常德市第一人民医院住培导师管理办法》，加强对住院规培人员的管理。三是市卫健委进一步明确工作职责、处置流程，加强对舆情事件应急处置。

8.落实“党管保密”工作有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是积极开展自查自纠。市卫健委组织对市直医疗卫生单位保密工作自清自查，举一反三，并对相关敏感信息和涉密文件、存储介质进行了规范处理。二是定期开展保密培训。将保密业务学习纳入委党组学习中心组集中学习内容。三是修订完善保密管理规章制度。四是严格责任追究。对1人给予诫勉谈话处理，3人作出深刻检讨。

9.统计工作机制不健全。

整改结果：完成

整改情况：一是加强统计力量。2023年市卫健委通过湖南省公务员考试招录1名统计学相关专业的信息管理人员。二是完善共享制度。对数据来源、审核机制、发布途径、审核办法进行了规范。三是开展联合审查。市卫健委机关科室联合对2022年全市医疗卫生机构年报数据进行了复核。四是强化日常监管。加强对各项异常指标监管力度，定期对异常数据单位发出预警，督促其及时调查核实，并进行书面反馈。五是完善全民健康信息平台。以平台数据质量控制系统为核心，整合全市33家二级以上公立医疗机构医疗数据，打通数据壁垒，逐步推动数据统计由传统的手工填报、逐级汇总、定期提交，转变为自动采集、平台交换、实时推送，逐步构建便捷高效、互通共享的信息化统计网络。

（二）反馈问题：落实全面从严治党“两个责任”有欠缺，对下级党组织监管不力。

10.警示教育不深入。

整改结果：完成

整改情况：一是组织认真学习贯彻《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》。二是市卫健委党组研究制定了《市卫健委2023年以案促改工作实施方案》，组织开展了卫健系统“以案促改”警示教育活动，市卫健委党组书记带头讲廉政党课。三是督促各医疗卫生单位开展“以案促改”警示教育活动。

11.对干部日常管理监督不严。

整改结果：完成

整改情况：一是加大监督检查力度。每月不定时对委机关和市直医疗卫生单位上班纪律进行明查暗访，对发现问题的单位和个人进行通报批评，并根据情况作出相应处理。二是加强干部监督管理。委班子成员对科室负责人，科室负责人对科室成员定期开展作风纪律提醒谈话，在重要时间节点开展廉政谈话。三是修改完善了委机关考勤、财经、内审等等规章制度，实行从严从实、常态长效管理。

12.“三转”不到位。

整改结果：完成

整改情况：立行立改。一是责令相关单位立即调整班子成员分工，纪检员专职负责纪检监察工作。二是发文明确要求市直卫健系统纪检员专职负责纪检监察工作，各市直医疗卫生单位班子成员分工文件报市卫健委备案。

13.办公用房面积超标。

整改结果：完成

整改情况：立行立改。一是对办公用房迅速进行了调整，严格执行到位。二是对相关工作人员进行了批评教育，责令重新学习办公用房，特别是业务用房执行标准。三是举一反三，组织开展市直卫健系统办公用房使用专项清查整改。

14.在编不在岗。

整改结果：完成

整改情况：一是责令相关单位全面整改，未在岗人员已返回单位上班。二是针对单位机构职能消减问题，已报相关部门，争取纳入事业单位改革计划。三是对未在岗人员进行了批评教育。

15.干部兼职取酬。

整改结果：完成

整改情况：一是责成当事人将兼职取酬的1000元退还并上缴国库。二是对相关责任人进行了警示谈话，当事人作出深刻检讨。三是修订完善了财务管理制度，加强日常监管。

16.公务接待函涉嫌造假。

整改结果：完成

整改情况：一是责令相关单位对2019年至2021年公务接待进行了全面自清自查。同时进行了延伸清查，全面清查2017以来的公务接待，对个别单位2018年、2020年期间超标准接待的2741元已上缴市纪委监委专用账户。二是市卫健委党组对相关单位2名责任人给予诫勉谈话处理，市卫健委分管负责人对相关单位分管负责人进行了集体约谈。相关单位党组织书记对相关责任人分别进行了廉政谈话。三是加强了接待管理。相关单位分别对涉及公务接待管理的制度规定进行了修订完善。四是常态化开展督查督导。不定期对市直医疗卫生单位开展内部审计和公务接待专项检查。

17.领导班子深入基层一线调研指导不够。

整改结果：完成

整改情况：一是市卫健委领导班子成员就深入基层一线调研指导不够问题开展批评与自我批评。二是认真落实国省市关于大兴调查研究的指示要求，制定了领导班子2023年调研计划，共有课题10个，分别涉及综合医改、医德医风、人口发展等群众重点关注的问题。三是2023年来领导班子成员均多次深入一线开展调研指导。

18.财经纪律执行不严。

整改结果：完成

整改情况：一是开展专项检查。对市直医疗卫生单位执行财经纪律情况开展了内部审计和公务接待专项检查，针对发现问题，责令相关单位立即整改。二是修订完善了《常德市卫生健康委员会公务接待管理制度》《常德市卫生健康委机关财务管理制度》《常德市卫生健康委内部控制制度》《卫生健康专项资金管理办法》等，并从严执行。三是严格规范采购行为。严格按照《湖南省政府采购电子卖场管理办法》和常德市现行的政府采购目录及政府采购限额标准执行，做到应进平台采购的全部在平台采购。三是对各类专项资金进行严格监管，做到专款专用。四是修订完善了《常德卫生健康委员会差旅费报销管理办法》，严格规范差旅费报销。五是进一步修订完善工会活动管理制度。六是委分管负责人分别对相关责任人进行了批评教育。

19.公务用车管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是对近三年委机关公务用车情况进行了全面自查自纠。二是修订完善了《常德市卫生健康委员会公务车辆使用管理制度》，组织委机关各科室集中学习并严格执行。三是委分管负责人对相关责任人进行批评教育，令其做出深刻检查。

20.部分单位“三个不直接分管”未落实。

整改结果：完成

整改情况：已立行立改。一是责令相关单位立即调整了班子分工，各单位主要负责人均已不分管财务工作。二是相关单位分别修订完善了财务管理制度、“三重一大”事项集体决策制度、财务报销管理制度。

21.违规发放奖金物资。

整改结果：完成

整改情况：

一是深刻剖析原因，责令相关单位对违规发放奖金物资深刻反省，认真查摆问题根源。二是责令相关单位已将违规发放的奖金物资等全部清退，并举一反三，对近三年来发放物资、补助、绩效的情况开展自查自纠。三是委党组书记对相关单位主要负责人进行了谈话提醒；相关单位党组织负责人对相关责任人进行了批评教育，并责令其作出深刻检讨。四是加强监管。不定期对市直医疗卫生单位财经纪律执行情况进行督查。

22.财务监管宽松软。

整改结果：完成

整改情况：一是深刻剖析问题发生的原因，责令相关单位严格执行财经政策纪律，清查并补齐了相关手续和报账资料，对审批不规范等问题进行了清查纠正，所涉款项均已全额清退。二是相关单位组织学习《湖南省总工会关于印发<湖南省基层工会经费收支管理实施细则>的通知》，明确工会经费使用范围，加强工会报账的审核，落实专人负责，严防违规行为。三是相关单位进一步完善、修改财务相关制度并严格执行。四是相关单位党组织对相关责任人进行了批评教育。五是进一步加强监管，对市直医疗卫生单位财务管理情况定期开展内部审计，不定期采取“四不两直”的方式开展随机抽查。

23.固定资产管理不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是原血防办办公楼于2023年4月3日全部移交市机关事务管理局。修订完善了《常德市卫生健康委员会固定资产管理制度》，实行动态处置、及时处置。二是相关单位临街门面所有权已向武陵区法院提出强制执行申请，人民法院已受理此案。三是对国有资产进行了规范及管理，相关固定资产已如实登记，列入财务台账。

24.水电费未实现物业管理。

整改结果：完成

整改情况：相关单位已分别与相关物业公司签订合同，水电费由物业公司收取。

（三）反馈问题：抓党的组织建设工作不实，执行选人用人、编制管理制度不严格。

25.行政会召开较少。

整改结果：完成

整改情况：修订完善了主任办公会议制度，明确会议时间、程序，研究事项等相关内容。2022年9月以来，已召开行政办公会议30余次。

26.党组会议制度不健全。

整改结果：完成

整改情况：一是修订完善了党组会议制度，规范了提前下发党组会议通知，按照责任科室自主申报、科室分管领导审签、主要负责人审定的组织程序。二是明确组织科室做好党组会议记录，会议结束后，党组会议记录由班子成员签字确认，确保完整性。

27.“三重一大”事项决策制度未落实。

整改结果：完成

整改情况：一是对决策事项进行全面清查，委分管负责人已对相关科室责任人进行批评教育。二是修订《常德市卫生健康委员会党组“三重一大”事项集体决策制度》。明确参会人员、议事决策清单和程序。严格执行民主集中制，涉及重大事项决策、重要干部任免、重大事项安排、大额度资金的使用，必须经党组会集体讨论作出决定。三是加强督查，不定期对“三重一大”研究事项进行抽查。

28.不敢动真碰硬。

整改结果：完成

整改情况：一是对2010年8月以来，院内住户房屋入住情况、应缴水费情况进行了全面摸底，已全额收缴应缴水费30685.9元，并上交财政国库。二是制定了机关院内水表立户、分户的改水方案，并与市自来水公司对接，启动分户并安装职能水表工作。三是院内住户水费收缴工作已交由物业管理，水表分户工作没有完成之前，由物业收缴水费交自来水公司。

29.党内政治生活不严肃。

整改结果：完成

整改情况：一是在巡察问题整改专题民主生活会上，委党组书记代表党组对问题进行了深刻检讨，班子成员进行了深刻反思，深入剖析了原因，认真开展了批评和自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。二是在召开专题民主生活会前，党组书记对班子成员的发言提纲严格审核把关。三是举一反三，形成机制，班子成员的个人剖析材料、发言提纲等，须经委党组书记审核符合要求后上报。

30.组织生活不严格。

整改结果：完成

整改情况：一是就委领导干部参加组织生活次数较少，机关各支部主题党日活动党员参与率不高的问题。各领导干部在2022年度领导班子民主生活会上开展批评与自我批评，进行了深刻反省。委党组明确要求领导干部将党建与业务融合发展，积极参加党支部组织生活会、主题党日活动，上好党课。二是分管负责人对相关支部书记进行了提醒谈话。各支部书记每月提示所在支部分管领导积极参加主题党日活动，每年不少于6次。三是开展党务知识培训，集中学习了《中国共产党组织条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，针对主题党日活动开展、组织生活会程序等重要内容进行了专题培训。四是加强指导。委直属机关党委对各支部组织生活会进行指导，提出合理化指导意见，保证组织生活会相关程序和议定事项符合规定要求。五是加强督查督导，机关党委对各支部主题党日活动、组织生活会进行监督检查，将党员参加支部主题党日活动、组织生活会等情况作为民主评议党员、评先评优的重要依据。将各支部组织生活会开展情况作为先进党支部的评选条件。

31.换届工作不规范。

整改结果：基本完成

整改情况：一是对卫健系统所有行业协会换届情况进行了清理。二是积极推进行业协会换届工作。2个行业协会已完成换届，2个行业协会正在进行换届准备工作。三是进一步规范行业组织换届工作，要求各行业协会及时开展换届工作。

32.创建工作存在形式主义。

整改结果：完成

整改情况：一是相关单位已立行立改，并明确责任科室、责任人员，全力做好创文巩卫工作。二是委主要负责人对相关单位主要负责人进行了约谈。

33.长期不轮岗。

整改结果：完成

整改情况：一是市卫健委已于2023年3月进行了人员岗位调整，原财务科科长调整为规划发展与信息科科长。二是相关医疗卫生单位对15名中层干部进行了轮岗调整。三是进一步完善相关机制，建立干部定期轮岗、交流任职机制，规范干部管理、岗位管理。

34.人事回避制度执行不严。

整改结果：完成

整改情况：一是委分管负责人对人事科科长进行提醒谈话。二是严格执行人事回避制度，严肃干部人事纪律。委党组会讨论人事等议题时，涉及到的参会科室负责人实行回避，避免此类事件再发生。三是组织人事工作人员进行业务学习培训，集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部《市直单位科级干部选拔任用纪实工作实施细则》。四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等规定，严格按程序选拔任用干部。

35.干部人事档案专项审核不严谨。

整改结果：完成

整改情况：一是立即整改，已对相关人员人事档案进行了重新认定。二是对委系统干部职工人事档案进行了逐卷清理、逐卷审核，杜绝了“三龄两历”认定不准确的问题。三是加大新进人员档案审核力度，严把“三龄两历一身份”等基本信息和干部任职资格档案审核的关口，做好问题存疑档案的调查核实工作。

36.编制管理欠规范。

整改结果：完成

整改情况：市卫健委已于2022年12月12日召开党组会，严格按照“三定”方案，对相关科室职能进行了调整。举一反三，对委机关所有科室职能职责进行了全面梳理。

（四）反馈问题：上一轮巡察和审计整改落实情况。

37.混岗现象依然严重。

整改结果：完成

整改情况：一是委主要负责人对人事科科长进行提醒谈话。二是制定了《常德市卫生健康委员会借用人员管理办法》，对相关混岗人员进行了岗位调整。三是清理补齐相关手续。已补齐45名轮岗交流、提拔重用人员的纳编手续，做到人岗相适。四是加大培训力度，组织人事工作人员认真学习了干部选拔任用、流动调配、档案管理等相关政策，提高工作人员业务能力和专业水平。

38.专项资金使用不合规。

整改结果：完成

整改情况：一是委党组和领导班子成员在2022年度领导班子民主生活会上开展了批评与自我批评。二是修订完善了《常德市卫生健康委员会专项资金管理办法》，进一步规范专项资金管理、提高使用效益。三是对乡村振兴点村所需的工作经费等，积极向省申报，以项目的方式予以扶持。

39.2019年，市委巡察反馈相关单位公务接待不规范的问题依然存在。

整改结果：完成

整改情况：责成相关单位对上一轮巡察指出的问题进行全面自查，修订完善相关工作制度，严格把好审核审批关，建立完善公务接待管理台账，对相关责任人进行严肃处理。

三、下一步整改工作安排

目前，虽然通过问题整改，我委的巡察整改工作取得了阶段性成效，但还有不少方面需要坚持、深化和完善。下阶段，我委将坚持以踏石留印、抓铁留痕的态度和坚定的决心，高标准、严要求，不断深化巩固巡视整改成果。

（一）持续夯实责任。市卫健委党组将坚持党要管党、全面从严治党的自觉性和坚定性，始终坚定抓整改的思想自觉，站在捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，坚决扛牢巡察整改主体责任，突出整改“回头看”与自查“防未病”相结合，高站位统筹推进，高质量复盘总结，高标准巩固成果，持续抓好整改工作。

（二）定期评估核查。针对整改完成的问题，通过采取定期评估的方式，在巩固整改成果的同时，发现工作中可能存在的问题和隐患，及时采取相应的措施加以改进。对于建立制度的实施效果或者活动的开展情况进行核查，确保整改效果。

（三）强化结果运用。以巡察整改为契机，推动卫健系统系统治理。一方面，对于落实整改要求走过场，敷衍应付、虚假整改的，或整改成效不明显的，对其直接责任人及其他相关责任人严肃追责问责。另一方面，以整改发现问题为重点，对于系统内存在的干部管理、财经纪律、公务接待等方面的突出问题，定期开展自清自查，进行专项治理，形成监督、整改、治理的良性循环，提升巡察整改监督治理效能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736—7705009；电子邮箱：360124777@qq.com。

中共常德市卫生健康委员会党组

2023年7月26日