常德市卫生健康委员会2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，市卫健委在市委、市政府的坚强领导和省卫健委的正确指导下，树牢依法行政、执法为民、服务大局的法治意识，认真贯彻落实国家、省、市关于全面推进法治政府建设的有关文件和会议精神，不断健全完善规范权力运行相关制度，年度法治建设各项任务和市委部署各项工作全面完成。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设情况

（一）坚持政治引领，压实“第一责任人”责任

深入学习领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义以及关于卫生健康工作的重要论述精神，委党组专题研究法治工作2次，月例会、党组理论学习中心组开展法治专题学习研讨4次。进一步压实市直医疗卫生单位党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，专题学习中央全面依法治国工作会议和省、市委全面依法治国工作会议精神，各医疗卫生单位均成立了法治建设领导小组，制定了本单位的法治建设工作计划，以“关键少数”带头尊法守法用法，构建起责任明晰、协调配合的法治工作机制。

（二）坚持统筹协调，落实法治卫健建设

1.抓好制度建设。制定了《普法责任清单》《年度普法重点任务清单》等文件，严格落实“三重一大”事项决策和法律顾问制度，在重大决策、法制审核、立法起草等方面，充分听取法律顾问意见。聘请专业律师担任法律顾问，同时设置公职律师一名，妥善处理行政复议案3起，行政应诉案件6起，行政机关负责人出庭应诉4次，未发生行政行为被撤销、变更、确认违法、责令履行或在行政应诉中败诉的情况。

2.抓好规范审查。严格执行规范性文件“三统一”制度，制发了规范性文件《常德市普惠性托育机构认定管理办法（试行）》，全委现有有效规范性文件7件，全年未出现重大行政决策违法、规范性文件违法或超过有效期的规范性文件仍在执行的情况。

3.抓好普法宣传。大力开展“强化标准引领，促进高质量发展”主题活动，向广大群众普及反诈、禁毒、未成年人保护等法治知识，累计开展100余场次。严格按照“谁执法、谁普法”的原则，推进普法上门、说理式执法，累计出动卫计执法监督人员2.1万人次，发放各类宣传资料近万份。积极开展干部职工学法考法，普法考试参考率及合格率均达100%。

（三）坚持公正严格，推进规范行政执法

1.着力加强执法队伍建设。聘请国省市有关专家开展法治专题培训、执法技能比武、在线法治教育等活动，累计约160余人次参训，每名监督员参加网络培训均达到100小时以上。持续推行一支队伍执法、一个标准执法、一次性全面执法、一律着装亮证执法，严格做到监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法，严格执法管理，切实减少监督执法频次，全年未发生多头执法、重复执法、任性执法、扰企执法等违规执法行为，切实保障了人民群众和市场主体的合法权益。

2.严格落实行政执法“四项制度”。对全市一般程序行政处罚案件均按照受理、立案、调查终结、合议、事先告知、陈述申辩、听证、处罚决定、送达等程序依法办理，2024年在市政府门户网信用常德平台公示行政处罚信息8条，公示率达100%。

3.全力做好案卷评查。成立案卷评查工作小组，集中法规、综合监督、一线执法人员、法律顾问等力量对市本级全部行政执法案卷进行评查，并从9个县市区随机抽取177本案卷进行评查，共发现问题596个，均已按时整改到位。

（四）坚持服务大局，持续深化医疗行业法治建设

1.推进医疗机构法治建设。全市17家三级医疗机构均设立法务工作部门，负责医院法治工作的规划管理、重要合同、文件合法性审查等职责，并安排法律专业人员参与处理涉法纠纷案件，积极开展医疗文书规范年活动，市级评审出门诊、住院、日间“十佳病案”30份，其中2份病案被评为全省百佳病案。

2.优化医疗行业营商环境。积极开展包容审慎柔性执法，出台优化营商环境“十条措施”、监督执法“十个不准”，公布第三批次“免罚清单”，推进依法行政和“有温度”执法，全年全系统实施减轻、免罚案件92件。严格按照规定开展“双随机、一公开”监督检查，全年共出动监督执法人员2万余人次，监督检查各类医疗机构、公共场所、生活饮用水供水单位、学校、工矿企业等机构达11690户次，完成国家、省级随机监督抽检任务1351家，任务完成率达100%。

3.加强重点领域行政执法。制定下发了《常德市卫生健康系统安全生产监督管理责任制度》。市县两级均建立和完善了安全生产管理体系，实行“分级管理、分片负责”。大力开展“体检式”“教学培训式”、暗访检查消防安全隐患排查行动。联合市消防救援支队、市住建局、市市场监管局等部门对全市17家三级医疗机构消防安全、特种设备安全、建筑安全、燃气安全、毒麻药品安全、危化物品安全情况开展集中排查整治，集中攻坚整治消防“生命通道”突出问题。

二、存在的不足和原因

我委的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些短板和不足：一是执法的专业性不强。专业的法治工作人员比较缺乏，法治政府建设工作专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，现有执法人员对法治知识掌握不够全面，理解的深度和广度不够，行政执法的质量和效率不高；二是法治政府建设工作缺乏创新。在日常工作中，仅满足于完成工作任务，树立法治典型、发现亮点不多，总结和推广不及时，创新意识缺乏。三是法制宣传氛围不浓。普法宣传教育依然以发宣传册等传统方式为主，缺乏新的方法、手段及形式，对象一般为本系统领域的医疗机构、医药企业、职业病危害企业等，全民普法、重点普法的力度不够，受众范围较小，普法氛围不够浓厚。

三、2025年法治政府建设工作计划

一是进一步加强学习培训。继续推进全市卫生健康系统法治建设，全面开展系统内所有人员的法治理论、法律法规学习教育，全面提升全系统法治意识，积极开展执法人员执法业务培训，全面提升规范执法能力。

二是进一步营造法治营商环境。在加大对医疗卫生、公共场所、生活饮用水、职业放射卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法力度的同时，全面贯彻落实《常德市营商环境优化攻坚行动方案》，及时清理、废止不合理、已过时的规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为，深入推进涉卫健领域“高效办成一件事”工作。

三是进一步创新工作方法。坚持问题导向、目标导向，积极总结推进法治政府建设中的优秀经验做法，大力开展法治政府建设先进典型和工作亮点宣传，充分发挥法治政府建设对卫健领域依法行政的引领保障作用。

常德市卫生健康委员会    

2025年2月27日