常德市卫生健康委员会对市八届人大一次会议第089号建议的回复

万霞代表：

您提出的《关于加强对失独家庭关爱的建议》收悉。现回复如下：

计划生育特殊困难家庭，是指女性年满49周岁以上的独生子女伤残、死亡家庭和经鉴定为三级以上计划生育手术并发症家庭。由于我市多年实行有别于全省其他市州的一孩生育政策，是连续多年的全国、全省计划生育先进市州，目前计划生育特殊困难家庭对象达到18326人，占全省的五分之一，其中独生子女死亡家庭对象10055人，独生子女伤残家庭对象6914人，计划生育手术并发症对象1357人，并以每年10%的速度递增。多年来，对于这些计划生育特殊困难家庭对象，市委、市政府一直高度重视、高看厚爱，持续加大扶助关怀力度，全面构建经济扶助、医疗救助、关爱关怀为主要内容的综合保障体系，得到了上级主管部门的肯定和群众的认可。

1.工作上高度重视。把关爱计划生育特殊困难家庭作为保障和改善民本民生、维护社会稳定的重要工作。市委常委会、市政府常务会坚持经常听取汇报，研究解决具体问题。出台了《关于推行计划生育特别扶助家庭关爱行动的意见》《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作的通知》《关于进一步提高计划生育特殊困难家庭扶助标准的通知》等文件，建立健全帮扶机制，明确帮扶责任，细化帮扶内容。市卫生健康局、民政局、医疗保障局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农业农村局、扶贫开发办公室、计划生育协会、残疾人联合会联合下发了《关于进一步做好计划生育特殊家庭综合保障工作的通知》（常卫发〔2021〕7号），在经济扶助、医疗保障、住房养老、社会保障、精神慰藉、帮扶关爱六个方面，对计生特殊家庭综合保障工作做出规定要求。

2.经济上竭力帮扶。为缓解计生特殊困难家庭生活困境，2018年、2020年我市先后两次增加扶助金，独生子女死亡家庭对象扶助金标准从每人每月500元提高到了850元，独生子女伤残家庭对象扶助金标准从每人每月400元提高到了700元，分别超过国省标准350元、300元。在此基础上，我市对纳入扶助范围的独生子女死亡家庭，每户发放一次性救助金1万元；对因遭遇意外事故、重大疾病等原因导致生活困难的计生特殊困难家庭，市县卫健部门、计生协会通过生育关怀基金等渠道，给予每人2000-3000元困难救助。按照《市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》（常政办发﹝2021﹞4号）规定，对本市城乡60周岁以上低保对象中的完全失能、半失能的老年人和60周岁以上计划生育特殊困难家庭老年人，由户籍所在区县市人民政府（管委会）按照每人每月不低于300元的标准提供基本养老服务补贴。

3.就医上特别优待。研究制定了《常德市计划生育特殊困难家庭医疗优待办法》，将扶助关怀与深化医改、健康扶贫紧密结合，将计生特殊困难家庭作为重点服务对象，建立健康档案，纳入特殊人群基本公共卫生服务项目管理，推出个性化、特殊化的家庭医生签约服务，签约服务到位率达100％。全市所有公立医疗机构开通就医、转诊“绿色通道”，提供挂号、转诊、取药、收费等优先便利服务。实施计划生育特殊困难家庭重大疾病住院护理补贴制度，按照每人每天100元补助标准，给予年度内不超过50天的最高补助，到目前为止，共发放住院护理补贴6874人次832.39万元。各级计生协会每年为计划生育特殊困难家庭购买综合保险，部分区县代购城乡居民医疗保险，增强他们抵御风险能力。

4.精神上经常慰藉。各级党委政府组织相关部门在传统佳节和生日当天，走访慰问计生特殊家庭，表达关怀、送去温暖。各级卫生健康部门、计生协会组织依托专业的心理健康咨询中心，采取购买服务的方式，定期开展心理咨询疏导，引导计划生育特殊困难家庭积极面对生活。各区县市确定一名乡镇干部、一名村居干部作为计划生育特殊困难家庭帮扶“双岗”联系人，采取上门走访、电话联系等方式，及时了解掌握联系对象的身体状况、精神状态，协调解决突出困难和问题，确保政策有人传达、困难有人帮扶、生活有人过问、健康有人服务、精神有人慰藉。

5.生活上悉心关怀。2014年，市民政局以规范性文件形式出台了《常德市民政局关于落实计划生育优先优惠政策的意见》（常民发〔2014〕41号）文件（以下简称《意见》），针对计划生育特殊困难群体做好养老保障工作制订了相关措施。一是对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员，特别是其中失能或部分失能的，优先安排入住政府投资兴办的养老机构，属于有偿服务对象的给予一定的费用减免；二是对计划生育特殊困难家庭老年人中生活不能自理且经济困难的，优先享受政府购买的居家养老服务，有条件的地方可对其发放护理补贴；三是充分发挥老年日间照料服务中心、老年配餐服务中心作用，为计划生育特殊困难家庭老年人优先提供老年日间照料和配餐服务：四是对符合条件有再生育意愿的独生子女伤残、死亡家庭，在指定的医疗机构免费提供一次人工授精或试管婴儿助孕服务，到目前为止，全市共为61对夫妇提供了免费助孕服务，15对助孕成功。对因身体、年龄的原因不宜再生育，在遵循《收养法》的前提下，积极协助为其办理收养手续。

感谢您对卫生健康工作的关心与支持，欢迎您今后对卫生健康工作给予更多的关注与监督，提出更多的建议与指导。

常德市卫生健康委员会

2022年5月19日

签 发 人：朱正权               联 系 人：胡明道

联系单位：常德市卫健委         联系电话：13786667522