近年来，随着鼎城区商贸经济的发展，以桥南市场为核心的市场群聚集了大量流动人口。区内玉霞街道地处江南城区核心区域，是桥南商圈所在地，面积约6平方公里，总人口5.94万人，其中流入人口1.1万人，占总人口的18.52%。为提高流动人口管理与服务，保障流动人口基本权益，玉霞街道围绕“统筹管理，服务均等，信息共享，区域协作，双项考核”的流动人口服务管理机制的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”工作原则，扎实开展“湖南省流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范创建”活动，形成了组织保障有力、优质服务提升的流动人口基本公共卫生计生服务均等化的工作格局，流动人口管理服务水平得到明显提升。

统一认识，强化领导。玉霞街道把流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范创建工作作为提高常德市江南城区城市品味，深化城市内涵的高度，放在与城市建设、经济发展同等重要的位置。成立了由街道办主任任组长的创建工作领导小组，形成了街道卫计办和社区卫生服务中心具体落实，相关单位协助，上下联动、横向协作的联创机制。领导小组每月一调度，不定期开展专题调研，及时解决创建过程中遇到的各种问题，推动了玉霞街道流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范创建顺利实施。同时，市、区卫生计生部门高度重视，经常督促指导创建工作。

健全网络，筑牢阵地。玉霞街道办设有内设机构卫计办，配备工作人员5名，其中专职流管员1名。街道辖5个社区，代管桥南市场，每个社区均配备妇女主任和计生专干各1名、流动人口信息员5名，桥南市场设有计划生育办公室，配备工作人员3名，流动人口信息员7名。每个社区均设有标准化的卫生计生工作室，负责流动人口健康服务和宣传。玉霞街道社区卫生服务中心于今年4月正式投入使用，占地面积5700平方米，建筑面积4500平方米，投资近2300万，严格按国家标准设计，现有公共卫生计生专业工作人员17名，各种设施一流，确保辖区流动人口享有优质的公共卫生计生服务。

精心部署，保障到位。为确保流动人口均等化服务示范创建活动的效果，玉霞街道制定了活动方案，将责任层层分解。年初，街道本级财政预算安排8万元的示范创建专项经费，区卫生计生局从全区公共卫生经费中为玉霞街道统筹安排了40万元流动人口公共卫生经费，流入人口与户籍人口享有公共卫生计生同等服务所需经费保障到位。此外，玉霞街道成立了专门工作班子，由街道办主任亲自挂帅督办，社区卫生服务中心主任负总责，专职副主任具体抓公共卫生计生均等化服务工作，社区卫生服务中心30名工作人员具体落实相关公共卫生计生服务工作，各社区妇女主任和计生专干负责流入人口数据摸底，确保了流入人口均等化服务保障到位。

大力宣传，营造氛围。每一个社区均设置了电子宣传墙、办事办证公示栏等不同形式的流入人口均等化服务宣传阵地，定期开展流动人口健康核心信息宣传；印发流动人口卫生计生均等化服务宣传小折页12000份；利用“5.29”计生协会员活动日，举办了“流动人口健康行”公益活动；利用“7.11”世界人口日，开展了政策宣传及免费公共卫生计生服务,接受流动人口政策咨询达5000余人次，发放免费计生药具1000多盒，使广大流入人口切实感受到自己享受的优惠政策和优质服务与户籍人口无异；在国家及省市级媒体上稿多篇，专题推介了流动人口管理服务特色及示范创建工作情况。

整合资源，创新服务。社区卫生服务中心与卫计办实现资源整合，数据共享，合力摸排流入人口信息，由社区妇女主任或计生专干带领社区卫生服务中心工作人员为流入人口开展基本公共卫生计生上门服务。社区妇女主任带头并发动群众参与健康教育、预防接种、慢性病普查、卫生监督协管等基本公共卫生计生项目服务，引导广大育龄群众开展婚前医学检查、免费孕前优生健康检查，参与出生缺陷防治培训宣传、叶酸发放、跟踪随访等工作，每落实一项流动人口公共卫生计生服务，由社区卫生服务中心为社区妇女主任支付3元的公卫经费，实现了基层计生组织和基本医疗服务网络的无缝链接，彻底打通流动人口卫生计生公共服务最后一公里。

创建活动开展以来，玉霞街道为流动人口发放免费避孕药具1800盒，开展免费计划生育手术22例，实施生殖健康检查1000人次；为符合条件的流动人口免费办理生育服务证93本；对25户流动人口特困家庭送上2万元慰问金；居住辖区6个月以上流动人口健康档案建档率达81%；集中开展健康教育9期2.5万人次，印发健康教育宣传折页5万份；一类疫苗全程接种率达95.2%，单苗的平均接种率98.3%以上；传染病报告率 100 %，突发性公共卫生事件零发生；新生儿访视率98.2%，0-6岁儿童保健服务覆盖率90%以上，5岁以下儿童死亡为零；孕产妇系统管理率达100%，孕产妇死亡为零；65岁以上老年人健康体检率达82%；管理流动人口高血压病患者139人，糖尿病患者51人，重性精神病患者5人；卫监协管覆盖率100%；65岁以上老年人接受中医药健康管理服务率达50.7%，0-36月儿童接受中医药健康管理服务率52.3%；结核病人建档及督导服药管理率100%；流动人口对基本公共卫生计生服务的知晓率达到100%，满意率提升到90%，实现了流入人口基本公共卫生计生服务政策与户籍人口同等化。

（严美元 胡开华）