今年是“十三五”规划开局之年，是卫生和计生机构整合之年，也是实施“全面两孩”新政策，推动计划生育服务管理转型的关键之年。面对复杂的工作形势、艰巨的工作任务和全新的工作要求，石门县卫生计生局积极调整工作思路，努力适应工作转型，较好地打开了新形势下计划生育工作新局面。

一是整合工作机构，构建计生服务网络。 按照上级卫生计生机构整合相关工作要求，4月底，石门县卫生计生局工作整合、人员融合及合署办公快速到位。目前，该局共设置股室10个，有在职人员62名；石门县卫计综合监督执法局在改革方案未正式出台前，职能整合提前到位，超前履责；乡镇（街道）卫计办作为乡镇、街道、农林场的内设机构已全部设置到位。原计生办人员按照“三个不变”（编制性质、经济待遇、工作职责）的原则，5月底，全部整体划转调整到位。目前，该县设置卫生计生办27个，配置编制126名，实有在编在岗人员114人；乡镇计生技术服务所和卫生院的资源整合、建制乡镇卫生院的妇幼保健计划生育服务站设置、原计生办的医疗设备移交8月底全部完成；村级计生专干转型为卫计专干。县乡村三级计生服务网络在较短时间内构建到位，为计划生育工作有序开展提供了重要保障。

二是稳定卫计队伍，确保计生服务力量。一是召开专题座谈会。改革之初，乡镇计生队伍不理解、不支持、情绪不稳定。为稳定工作队伍，该局及时召开了卫计办负责人座谈会，反复耐心讲政策、讲方向，形成机构改革共识，统一新形势下的工作共识。二是开展实地走访。改革以来，局领导及相关股室负责人先后分组到该县所有乡镇街道进行实地走访，通过与当地党委政府接洽、与卫生计生办人员面对面交谈，解除顾虑与困惑，让这支队伍安心工作。三是开展业务培训。先后举办了4期计生工作人员业务培训班，并通过网络培训、现场技术指导等措施，着力提升计生办人员政策法规水平和业务工作能力。四是保障工资待遇。年初，该局通过积极向县委县政府汇报，将计生办人员工资纳入财政预算，改变了多年来计生办人员工资由业务主管部门解决的方式，解决他们的后顾之忧。

三是落实工作经费，调整计生服务方向。全面两孩政策的实施，计划生育工作方向上，从过去以稳定低生育水平为主，向调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展和人的全面发展转变。为此，县财政将计生事业经费、计生人员工资全部纳入财政预算，按时足额拨付到位，保证了计生工作顺利开展。今年，该县财政预算计生事业经费达1023.18万元，较去年增长3%。

四是推进基础建设，改善计生服务条件。今年，该县共投入2000多万元用于妇幼计生服务基础设施建设。一是借力县妇幼保健院整体东迁工程，推进县妇幼保健院标准化建设，满足日益增长的妇幼健康需求；二是借力儿童保健合格县创建，按照《湖南省儿童保健服务规范化建设标准》，投资50万元，为乡镇配齐了诊断床、儿童玩具、身高体重计等设备，着力改善基层妇幼健康计生服务条件；三是借力机构整合，规范基层妇幼健康计划生育服务站建设，合理调整业务用房，满足妇幼健康计生技术服务开展需求。

五是加强组织领导，提升计生服务合力。换届之年，各级党委政府领导班子大调整，新一届党委领导班子到位后，石门县委县政府迅速落实责任分工，明确由县委副书记分管计划生育工作，明确了政府分管卫生计生工作的副县长；乡镇、街道、部门综合治理成员单位在班子调整到位后，均在第一时间内明确了分管计划生育工作的领导，确保计划生育工作组织力量。

六是强化政策宣传，营造计生服务氛围。为确保“全面两孩”政策全面贯彻实施，充分利用电视、电台、报纸、网络等新闻媒介进行集中宣传。该县所有乡村都设立了计划生育政策宣传橱窗，更新了宣传内容，基本实现了计生政策宣传的无缝覆盖，提高了广大人民群众对新时期计生政策的知晓率和认同度，为计划生育工作开展营造了良好的宣传氛围和舆论环境。

七是创新考核机制，改革计生考核模式。将沿袭了20多年的千分制考核改为百分制考核，精简考核项目，突出考核重点，增强了考核的公正性和透明度。同时，取消大兵团作战的计生突出检查模式，侧重于进行数据核查和专项调查，既加强了对计生日常管理服务工作的指导和督导，又在很大程度上减轻了基层迎检的工作负担和压力。

    八是推进审批改革，取消两孩审批制度。全面实行生育登记服务制，积极推行网上办证和计生证明电子化，为群众提供高效便捷的办证服务。截止9月底，该县办理生育服务登记证5614人，其中二孩生育服务证2695人，政策内多孩准生证116人；共出生人口7223人，政策内出生7047人，符合政策生育率97.84%。

九是落实惠民政策，稳定特殊计生群体。按照新的奖扶条件和标准，集中两个月时间，对历年来的22534名农村奖扶对象、1134名特别扶助对象和62名计划生育手术并发症扶助对象进一步进行了复核复查；对2016年新增的4826名农村部分计划生育家庭奖扶对象、149名特扶对象和60名计划生育手术并发症对象进行了资格确认并录入奖扶系统；对历年来的农村奖扶、特别扶助和计划生育手术并发症扶助对象与财政系统进行财政编码和银行账号的核对，做好打卡发放的前期工作，没有出现错报漏报而诱发社会不满情绪。

十是开展出生缺陷防治，推进计生优质服务。坚持将“降低出生缺陷率，提高出生人口素质”作为计生优质服务的主要目标。今年来，该县共实施免费孕前优生健康检查3887对、免费婚前医学检查3784对、免费叶酸增补6689人、地中海贫血防控11326人、重大传染病检测干预25人、产前筛查5910人、新生儿疾病筛查4145人。通过为育龄妇女提供有效的出生缺陷预防服务，对提高出生人口素质打下了坚实的基础。

（彭春华）