2022年以来，我委法治政府建设在市委、市政府正确领导下，在市依法治市办的精心指导下，全力以赴抗击疫情，认真贯彻落实关于全面推进法治政府建设有关文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，健全完善规范权力运行的相关制度。

一、全力以赴打赢新冠肺炎疫情阻击战

长期以来，全市卫健系统始终保持思想之弦不松、工作力度不减，内紧外松、有力有序推进疫情防控工作。立足“持久战”常态长效抓好疫情防控工作，坚持情况“一天一报告、一日一碰头、一周一会商”的防控机制，研判疫情形势，调整防控策略；聚力“筑防线”严控严管守牢输入关口，始终紧盯外防输入、内防反弹的关键领域、关键环节、关键场所，以宣传教育为抓手，以无疫社区为抓手，从实从严做好交通站场第一入口管控，从实从严抓好宾馆酒店、社区第一落点排查管控，从实从严加强基层医疗机构和诊所哨点监测，从实从严加强双向排查，做到“日清日结”，2022年以来，共排查管控境外来常人员2945人，国内重点地区来常人员122728人，密接533人、次密接5647人，分类落实各项管控措施；紧盯“小细胞”群防群控构建免疫屏障，按照规定频次开展高风险岗位人群核酸检测1229万人份，推广应用场所码17.56万家；持续推进60岁以上人群全程接种、18岁以上人群加强针接种、3岁以上人群应接尽接工作，全市累计接种1164.47万剂次，全程接种率97.84%，60岁以上人群基础免疫接种覆盖率达到91.73%，全程接种率88.11%。着眼“利长远”全面全速提升应急能力，全市日最大核酸检测能力达到了14.93万管，设置定点救治医院和后备医院，开设传染病床位505张、重症床位447张，启动市公共卫生救治中心建设，有序推进市、县方舱医院建设，按照每万人口不少于60间的标准，储备集中隔离场所286个、隔离用房3.2万间、工作用房2571间。有力有效的科学精准防防控，全市疫情防控工作成效持续巩固拓展，连续430多天零新增，是全省保持零新增时间最长的市州，以最快的速度、最短的时间扑灭十月突发疫情，整个防控工作得到国省充分肯定和人民群众一致好评。

按照中央全面依法治国委员会在法治轨道上推进疫情防控的要求，全市各地区各部门服从市委、市政府统一指挥、统一协调、统一调度，加强联防联控，积极救治病患，全力保民生保稳定，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。

二、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

及时传达省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会精神建议，每季度安排1次法治专题学习。集中学习了习近平法治思想核心要义，并要求全市卫健系统全市卫生健康系统要深刻认识习近平法治思想的重大意义，认真学习领会，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，坚决把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康工作的方方面面，系统谋划推进法治建设的思路举措，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，积极回应人民群众新要求新期待，切实把学习贯彻习近平法治思想转化为推进健康常德、法治常德建设的生动实践，不断开创全市卫生健康法治建设新局面。

落实法治政府建设报告制度。为进一步推动法治政府建设工作情况报告制度的推动落实，每年年底对一年的法治政府建设情况进行认真梳理和总结，形成常德市卫生健康委员会年度法治政府建设情况报告，并按要求通过门户网站向社会公开。

三、推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任情况

一是高位推进法治建设工作。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主要负责人年内专题听取行业法治建设落实情况2次、市依法治市办督查整改落实情况2次、法律顾问履职情况1次、行政复议案件处理情况2次、行政诉讼案件应诉情况2次、行政处罚案件查处情况3次，对重点法治工作进行商讨和决定3次。

二是高质落实法治建设示范创建工作。根据《湖南省“十四五”卫生健康法治政府建设示范创建活动方案》(湘卫法规发〔2021〕1号)及《湖南省卫生健康委关于申报湖南省“十四五”卫生健康法治政府建设示范项目的通知》(湘卫函〔2022〕23号)文件要求，经单位申报、市州初审、综合评估、集体研究和网上公示等环节，我市卫生计生综合监督执法局“推进执法全过程记录制度进一步实现行政执法程序化、规范化”、鼎城区卫生健康局“行业自律创新执法监督新局面”获评湖南省“十四五”卫生健康法治政府建设示范项目。

三是高效完成学法考法工作。2022年，市本级共举办法制专门培训班2期，委中心组学习4次，全体干部职工系统培训1次。通过学习培训，法治观念有效提升。结合年度述职述廉考评工作，把领导干部学法考法情况纳入法治建设考核内容，作为绩效考评等次评定的重要参考依据，转化运用国家工作人员学法考法成绩成果，保证学法考法实效。普法考试参考率及合格率达到了100%，我委被省卫生健康委评为“2022年度学法考法优秀单位”。

    四、聚焦依法全面履行机关职能，全力保障经济社会高质量发展情况

1.应诉复议工作情况。聘请湖南悦凌律师事务所律师陈希卓担任法律顾问，法规科科长曹景雯为本单位公职律师，严格执行领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度，遇到重大事项，充分听取法律顾问意见，在发挥集体智慧实行民主决定的基础上，坚持实体和程序“两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”，为卫生健康管理工作依法决策、依法行政保驾护航。尊重人民法院的生效裁判，在涉法的案件中，将生效裁判作为行政处罚行为的重要证据。

2022年，我委接受市检察院审判监督案件1起，已维持。行政应诉6起，5起经二审终审胜诉，1起一审胜诉。行政复议2起，均胜。完成2起重大行政处罚案件的法制审核。未发生在行政复议中出现行政行为被撤销、变更、确认违法、责令履行的, 或在行政应诉中败诉的情况。

2.医疗机构法治建设情况。我市共有三级以上医疗机构12家（市直3家，区县9家），目前5家已经成立法务部，作为医院内设科室（常德市第一人民医院、常德市第一中医院、常德市第四人民医院、汉寿县人民医院、安乡县人民医院）。3家设置了法务办挂靠在办公室（常德市妇幼保健院、湘雅常德医院、澧县人民医院）。1家设置了法务办挂靠在保卫部（临澧县中医医院）。1家设置了法务办挂靠在医务部（石门县中医医院）2家与安全办、纪检监察室合并成立（石门县人民医院、澧县中医医院）。12家医疗机构全部聘请了法律顾问，9家医疗机构的法治部门均有法律专业人员。各医疗单位的法治机构负责医院法治工作的规划管理，参与医院重大事项决策和医院制度建设，对医院重要合同、文件等进行合法性审查，参与处理涉法纠纷案件等，对医院法治建设和依法治院工作的开展起到了积极作用。同时，医疗机构主要负责人对法治建设要亲自抓、负总责，研究制定本单位法治建设实施方案，还没有设立专门法制工作机构的抓紧设置，配备好法律专业人才，健全完善法治建设工作制度和机制，保障法治建设工作经费和基本条件，医院党委会和院务会每年至少研究一次法治建设工作，及时解决法治建设中存在的突出问题，并每年至少一次向我委报告法治建设情况。

3.政务服务行政审批工作情况。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续深化审批制度改革，取消了2项，下放了2项行政审批权限，审批提速94%，市本级审批事项限时办结率达100%,无举报、投诉现象发生。一是缩短许可时间。直接面向企业群众的审批服务事项，一律入驻窗口一门式受理、一站式办结。特别是对麻醉药品和第一类精神药品购用实行“告知承诺制”审批，对医师执业注册、医疗广告审查、义诊活动备案等行政许可事项由承诺件改为即办件，承诺新开办医疗机构办结时间为10个工作日，行政许可事项即办率达到50%以上。二是精减审批材料。按照“减证便民”的要求，审批事项由四个环节都减少到三个环节或当场办结，证明材料能够取消的一律取消、能够网上查验全部网上查验，行政审批中介服务事项实施清单式动态管理。目前，二级以下医疗机构实行设置审批与执业登记“两证合一”，诊所由审批改备案管理。三是创新便民服务。大力倡导网上咨询、网上办事，开通网上办事平台，通过电话、网络预约方式实现错峰服务，实现“7×24小时不打烊”服务高效办理业务，真正实现了数据“多跑路”、群众“零跑腿”、许可“零上门”。四是优化企业中介服务。我委认真对照《湖南省人民政府关于第一批清理规范59项省政府部门行政审批中介服务事项的决定》等五个文件进行认真核查，没有向企业收费现象。      

4.规范性文件审查备案工作情况。对规范性文件严格执行“三统一”制度，委机关所有文件的制定都严格通过法规科审核把关。对所有以本委名义发文的规范性文件进行清理，同步对市委、市政府出台的与我委工作相关的规范性文件进行清理。2022年出台规范性文件3个，《常德市卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单（第一批）的通知》《常德市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》、《常德市职业病防治规划》。制定了《2022年常德市卫生健康委员会重大行政决策事项目录》。全年未发生重大行政决策违法、规范性文件违法, 或超过有效期的规范性文件仍在执行的情况。围绕市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和政策措施，未出现妨碍卫生健康领域公平竞争的情况。

5.行政执法工作情况。按照合法性和适当性原则慎重行使自由裁量权，正确处理执法同服务的关系，实行公正执法、文明执法、查办公开、集体合议、执行分离。一是提高执法能力。采取集中培训、网络培训、外出培训、技能比武等多种形式，强化培训效果，提升执法能力。近两年来，组织开展“监督执法业务大讲堂”、全市业务骨干培训班等各类培训20余次，每名监督员每年参加网络培训达到30小时以上。普法考试合格率100%，持证执法率100%。二是加大执法力度。坚持有案必查，违法必究，严厉打击了医疗卫生领域违法行为。扎实开展“双随机、一公开”监督检查，今年全市对国家指定的28家单位进行了现场监督抽检和结果公示。扎实开展医疗卫生行业专项检查和整治，对学校卫生、生活饮用水卫生、餐饮具集中消毒单位卫生、医疗废物废水处置进行了专项检查；对医疗机构不良执业行为、酒店卫生乱象、抗（抑）菌制剂管理不规范、儿童近视康复治疗市场乱象、出生缺陷风险筛查标本外流、保健品乱象等开展了专项整治行动。今年以来，全市对751家单位进行“双随机”监督检查，其中市本级93家；共开展各类监督检查205余户次，办结率、群众满意率100%，有力保障了人民群众的健康权益。三是严格执法管理。出台了《常德市卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单（第一批）》，大力推广柔性监管、“互联网+监管”、包容审慎监管等模式，通过采用三次告知、预警提示、说服教育等方式，实现“有温度”的执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量权基准等制度，定期开展内部稽查，确保了无违法行政行为、无行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。严格按照年度检查计划，申报备案，将专项检查、专项整治、专项监督抽检与日常监督、日常监测有机结合，推行一支队伍执法、一个标准执法、一次性全面执法、一律着装亮证执法，做到监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法，切实减少监督执法频次，严禁多头执法、重复执法、任性执法、扰企执法，增强了企业对营商环境的满意度。

6.普法宣传工作情况。组建了全市卫健系统普法宣讲团，计划每季度开展一次宣讲活动。制定印发了《常德市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《常德市卫生健康委员会普法责任清单》《常德市卫生健康委员会2022 年度普法重点任务清单》等重要文件，开展了常德2022《职业病防治法》宣传周活动、全民国家安全教育日活动等。