今年以来，我委法治政府建设在市委、市政府正确领导下，在省卫健委的精心指导下，全力以赴抗击疫情，认真贯彻落实关于全面推进法治政府建设有关文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，健全完善规范权力运行的相关制度，现将全年工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）全力以赴打赢新冠肺炎疫情阻击战

新冠肺炎疫情爆发以来，继湖北阻击战后，吉林舒兰，北京新发地，新疆乌鲁木齐和喀什，辽宁大连，广东深圳和汕尾，山东青岛，内蒙古赤峰，黑龙江牡丹江、绥化和哈尔滨，吉林省吉林和通化，河北石家庄，云南瑞丽，安徽六安，辽宁营口、南京禄口机场、湖南省张家界市等多地陆续出现本土聚集性疫情。在党中央的坚强领导下，一次又一次成功遏制了疫情的蔓延传播。近期，我市出现四川确诊病例相关联的无症状感染者，从7月27日四川报告指示病例以来，本轮疫情发展较快，传播也具有复杂性。全年，我市共报告无症状感染者3例。全市没有发现二代病例，没有发生社区传播，没有升级中高风险地区。

按照中央全面依法治国委员会在法治轨道上推进疫情防控的要求，全市各地区各部门服从市委、市政府统一指挥、统一协调、统一调度，加强联防联控，积极救治病患，全力保民生保稳定，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。

此轮新冠疫情防控督查分为两个阶段：第一阶段是市疫情防控指挥部开展的督查。7月28日至8月2日由市卫健委组织市卫生计生综合监督执法局分为4个小组开展新冠疫情防控督查。第二阶段是多部门联合开展督查。8月2日起，市纪委市监委、市委督查室、市政府督查室、市疫情防控指挥部联合组成6个区县市综合督查小组和1个集中隔离点专项督查组、1个市纪委市监委专项组、2个市直单位疫苗接种专项组、1个医疗机构院感防控专项组、1个网格化管理督查组（共计12个督查小组，最多时达14个督查小组，其中含4个驻点督查组-武陵区、安乡县、柳叶湖、桃花源，分别由市市场监管局、市文体广旅局、市商务局、市外事办的领导担任组长）对全市疫情防控各项工作落实情况开展实地督查，发现问题督办，每日一通报，每日一交办，二天一“回头看”。第三阶段是从10月起，按照市委市政府主要领导指示，由市委和市政府督查室、市卫健委等行业主管部门组成联合督查组，每个星期开展一次常态化督查。今年疫情防控期间，全市共出动执法督查人员千余人次。

（二）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

4月27日，在2021年全市卫生健康法治建设综合监督与食品安全工作会议上由法规科科长传达学习习近平法治思想，集中学习了习近平法治思想核心要义，并要求全市卫健系统全市卫生健康系统要深刻认识习近平法治思想的重大意义，认真学习领会，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，坚决把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康工作的方方面面，系统谋划推进法治建设的思路举措，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，积极回应人民群众新要求新期待，切实把学习贯彻习近平法治思想转化为推进健康常德、法治常德建设的生动实践，不断开创全市卫生健康法治建设新局面。

落实法治政府建设报告制度。为进一步推动法治政府建设工作情况报告制度的推动落实，每年年底对一年的法治政府建设情况进行认真梳理和总结，形成常德市卫生健康委员会年度法治政府建设情况报告，并按要求通过门户网站向社会公开。

（三）推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任情况

积极开展主要负责人年终述法活动。严格按照法治政府建设工作要求，积极开展主要负责人年终述法活动，并将相关情况报市司法局。

坚持把学法守法用法贯穿全委中心工作全过程。委党组中心学习组带头学法，委分管领导及有关科室负责人分别作辅导讲课，学法守法用法形成常态。今年以来，市本级共举办法制专门培训班1期，委中心组学习2次，全体干部职工系统培训1次，以党支部为单位学法2次。通过学习培训，法治观念有效提升。2021年度普法考试参考率及合格率达到了100%。

（四）聚焦依法全面履行机关职能，全力保障经济社会高质量发展情况

1.应诉复议工作情况。我委聘请湖南银联律师事务所律师刘卫文担任法律顾问，法规科科长曹景雯为本单位公职律师，为卫生健康管理工作依法决策、依法行政保驾护航。尊重人民法院的生效裁判，在涉法的案件中，将生效裁判作为行政处罚行为的重要证据。

根据《常德市卫生计生委行政复议和行政应诉管理办法》（常卫函〔2016〕108号），对行政复议及行政应诉进行了职责分工及明确，梳理了办理流程，夯实了工作基础。2021年，我委接受市检察院审判监督案件2起，1起已维持原审决定，1起正在审理中。行政应诉1起，原告当庭撤诉。行政复议1起，申请人撤回复议申请。完成2起重大行政处罚案件的法制审核。组织委机关工作人员旁听法院庭审1次。未发生在行政复议中出现行政行为被撤销、变更、确认违法、责令履行的, 或在行政应诉中败诉的情况。

2.医疗机构法治建设情况。我市共有三级以上医疗机构12家（市直3家，区县9家），目前5家已经成立法务部，作为医院内设科室（常德市第一人民医院、常德市第一中医院、常德市第四人民医院、汉寿县人民医院、安乡县人民医院）。3家设置了法务办挂靠在办公室（常德市妇幼保健院、湘雅常德医院、澧县人民医院）。1家设置了法务办挂靠在保卫部（临澧县中医医院）。1家设置了法务办挂靠在医务部（石门县中医医院）2家与安全办、纪检监察室合并成立（石门县人民医院、澧县中医医院）。12家医疗机构全部聘请了法律顾问，9家医疗机构的法治部门均有法律专业人员。他们负责医院法治工作的规划管理，参与医院重大事项决策和医院制度建设，对医院重要合同、文件等进行合法性审查，参与处理涉法纠纷案件等，对医院法治建设和依法治院工作的开展起到了积极作用。2019年以来，全市三级以上公立医院机构共应诉68起，其中双方和解37起，胜诉12起。

同时，我们要求各医疗机构要认真贯彻落实《湖南省卫生健康委员会加强医疗卫生机构法治建设的通知》，医疗机构主要负责人对法治建设要亲自抓、负总责，研究制定本单位法治建设实施方案，还没有设立专门法制工作机构的抓紧设置，配备好法律专业人才，健全完善法治建设工作制度和机制，保障法治建设工作经费和基本条件，医院党委会和院务会每年至少研究一次法治建设工作，及时解决法治建设中存在的突出问题。要建立医院法治建设报告制度，每年至少一次向我委报告法治建设情况。从2018年起已经纳入我委对医疗机构年度考核指标体系。明年，我们计划召开一次全市公立医疗卫生机构法治建设的培训会，逐步推进二级以上医疗卫生机构的法治建设工作，目前已经做了经费预算。

3.优化营商环境工作情况。一是开展政务服务事项三化攻坚行动。对本系统依申请办理的政务服务事项及其业务办理项，实施清单逐项梳理规范。完成“三化”攻坚行动后及时发现问题并持续对上反咉，实现全市卫健系统政务服务事项标准化规范化便利化。二是开展放权赋权回头看工作。为推动简政放权改革举措落地见效，开展本部门放权赋权“回头看”工作，重点对照2019 年以来国家和省相关文件明确取消、下放和赋权的事项，逐项开展评估、自查和整改。在市行政审批局业务指导下，多次与园区职能部门对接沟通，确定本部门对园区的赋权目录，对高新区下放行政许可事项“公共场所卫生许可证”，并采取对高新区行政审批人员线上咨询解答政策，线下交流学习等方式确保确保“放得下”“接得住”“管得好”。三是落实“证照分离”改革措施。按照直接取消审批（计划生育技术服务机构设立许可、设置医疗机构批准书）、审批改为备案（诊所执业登记）、实行告知承诺（公共场所卫生许可、麻醉药品和第一类精神药品购用许可）、优化审批服务（饮用水供水单位卫生许可、放射诊疗许可证、母婴保健技术服务执业许可证、医疗机构执业许可证）等四种方式分类推进审批制度改革，同时加强改革事项的事中事后监管措施。持续按文件要求精减材料，对能由系统查验的证明材料，不要求申请人和单位提供。四是推进行政审批服务“三集中三到位”。根据市政府办关于印发《常德市审批服务“三集中三到位”改革实施方案》的通知要求，对照市政务服务事项库，梳理我委审批服务事项（依申请行政权力事项和公共服务事项），切实做到审批事项100%进驻大厅、审批服务办人员100%进驻窗口，审批权限100%授予审批办，申请事项100%网上可办，坚持“精简、统一、便民、高效”的原则，“最多跑一次”、“一网通办”等放管服改革措施落实到位，同时强化了审批服务体系建设，建立效能监督制度、规范“一次性告知制”、首问责任制、限时办结制等制度，提升了办事效率。政务服务事项实现“应进必进”，进驻事项无“体外循环”“两头受理”情况。五是提升政务服务满意度。大力推广运用“我的常德APP”，开通全程网上政务服务。将行政审批事项全部纳入“互联网+政务服务”一体化平台办理。建立工作群，开通网上“帮代办”服务。成立常德市卫健系统行政审批服务群，定期开展业务培训，全力提升窗口工作人员服务效能，在业务办理过程中推行“帮办、代办”服务，通过开展申请前辅导、网上审批、办理结果免费邮递送达等方式，让数据“多跑路”、群众“零跑腿”，真正实现“不见面”审批。结合《常德市市本级行政审批中介服务事项清单》（2021年版），进一步梳理形成本部门中介服务事项清单。今年来，我委全面规范卫生健康涉审中介服务事项，加强中介服务机构管理，开放中介超市，实行淘宝式中介服务，推进涉审中介服务机构全部入驻常德政务服务“中介超市”，实行服务资质、服务价格、承诺时限、服务成果公开，强化实时监控。机构资质及人员资质情况均依照平台规定，在机构详情页面内公示可查。平台打通后的中介成果应用率达100%。实现了中介服务网上全流程，办理时限依承诺不拖拉，收费标准和环节全透明，提高了中介服务办事效率，进一步规范了中介服务市场。政务窗口优服务。推出好差评工作方案，制定群众满意度反馈机制，对群众办证情况实现微笑服务、全程跟踪，满意度反馈的闭环式服务。无论电话咨询还是窗口咨询，都能做到有问必答、有求必应，为办事群众排疑解难，群众反馈的满意度100%，真正做到了医疗机构、人民群众“双满意”。全面提升窗口工作人员素质。我们要求工作人员统一着装、注重细节，每一项办证都严格按规定流程，在规定时限内办结或提前完成受理事项，杜绝推诿扯皮和“梗阻”现象，限期办结率100%，没有发生一起错办件和信访投诉件，塑造了窗口良好形象。六是互联网＋政务服务”和行政效能建设。持续提升网上政务服务便利度，事项办理深度三级以上比例达到90%，网上办理率达到90%、网上申报事项能及时处理；事项配置工作落实；高频政务服务事项“跨省通办”；按照政务服务“一网通办”工作要求积极推行行业许可“一业一证”；推进电子证照应用，依托全市统一的电子证照和电子印章系统，在政务服务事项办理中应用电子证照，推进政务数据共享。无业务超期，“好差评”主动评价率、层级覆盖率、部门覆盖率、事项覆盖率均达到要求；政务服务事项整体得到提速。

（五）聚焦做好规范性文件工作，完善依法行政制度情况

对规范性文件严格执行“三统一”制度，委机关所有规范性文件的制定都严格通过我委法规科审核把关。今年以来，我们对所有以本委名义发文的规范性文件进行清理，同步对市委、市政府出台的与我委工作相关的规范性文件进行清理。修订出台《常德市卫生健康委员会重大行政执法法制审核制度》和《常德市卫生健康委员会重大行政执法法制审核目录》。完成《常德市文明行为促进条例》和《常德市城市养犬管理条例》两部地方性法规与我委相关内容的修订。未发生重大行政决策违法、规范性文件违法, 或超过有效期的规范性文件仍在执行的情况。

（六）聚焦做好行政执法工作，推动严格规范工作文明执法情况

一是监督抽检实现全域覆盖。近年来，我市在完成国家、省“双随机”监督抽查任务的同时，全面开展了游泳场馆、消毒餐具、生活饮用水、学校、酒店、宾馆、公共娱乐场所等的卫生监督专项抽检，基本实现了监督抽检的全覆盖。特别是今年以来，我局首次完成了对市城区现制现售饮水机涉水产品批件公示备案，并指导督促企业完成水质检测，填补了现制现售饮用水监管盲区。二是专项行动实现协作联动。围绕“提质增效”这一目标，联合区县（市）先后开展了职业健康检查服务机构、游泳场所水质安全、餐饮具集中消毒服务单位等专项检查8次，联合市教育局、市市场监管局等部门开展了食品安全“护苗行动”、打击非法医疗美容专项行动、打击非法应用人类辅助生殖技术等联合执法7次，基本实现了部门协同、整体联动，有力打击了危害人民群众健康的违法违规行为，起到了很好的社会震慑效应。三是案件查办实现双量齐升。今年，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，全市着力提升监督执法效能，目前，全市开展监督检查17400户次，完成国家双随机监督任务1443家次，出动监督员36000余人次，查处违法案件1105件，其中市本级及汉寿县等5个区县均超过100件，全面实现了“破千过百”双目标。在加大案件查办力度的同时，我们广泛开展案卷合议、评查，案件办理质量明显提升，全市案例评查工作年年入围省级优秀行列，近年来无一起行政复议和行政诉讼案件发生。四是智慧监管实现重点突破。投入30余万元，增配笔记本电脑、便携式打印机等移动执法终端设备，进一步推广应用手持移动执法终端，实现了“双随机”数据与日常监督数据现场录入，执法文书现场打印输出，大大提升了监督效能；搭建了“智能卫生医废处理”监测平台，对从医疗废物产生到转运的各环节全过程数字监控，目前，已完成了对市城区部分医疗机构医疗废物处置流程的时时监管，有力促进了医疗废物处置操作及管理的规范化和标准化。

全力营造管理有效的企业中介服务。我委认真对照《湖南省人民政府关于第一批清理规范59项省政府部门行政审批中介服务事项的决定》等五个文件进行认真核查，没有向企业收费现象。

二、存在问题

虽然此次新冠肺炎疫情取得了阶段性胜利，但是我们也看到了此次疫情暴露出我市卫生健康法治建设还存在很多短板和不足。比如，重点领域执法力度需进一步加强；新形势下工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力需要进一步加强；重大突发公共卫生事件应急响应机制有待进一步完善；传染病定点医院财政资金投入不到位；医疗应急业务培训不够等。

1、部分单位主要领导对法治政府建设的重视程度不够，很少专题研究法治政府建设工作，运用法治思维和法治方式推动卫生健康事业改革的能力有待增强。

2、卫生监督队伍中还存在人员老化、知识欠缺、能力不足等问题，基层单位法治工作从业人员多是兼职，需要进一步充实人员并加强业务培训。

3、县区卫生健康行政部门对合法性审查和公平竞争审查工作推进不够，有的甚至没有开展。

4、部分单位领导对重大行政决策法制审核的认识有待提高，法制机构对法制审核的事前参与度不够。

5、部分干部服务意识不强、工作效率不高的问题依然存在。卫生健康系统个别地方“门好进、脸好看、事难办”的现象没有杜绝，少数干部办事拖拉迟缓、推诿扯皮，主动服务、热情服务仍有欠缺。

三、下一步工作打算

下一阶段，我委将持续在制度建设上想办法、出实招、抓落实，通过机制建设促进和保障法治建设不断优化、良性运行。

（一）继续推进法治能力建设。进一步强化法治教育宣传工作，加强队伍建设，加强行政诉讼和行政复议知识的学习，提升依法行政能力。积极配合相关法制职能部门抓好领导干部的学法工作，进一步拓展普法阵地和形式，继续开展“法律六进”活动，提高公民法治意识，提升社会公信力，努力营造健康发展的法治环境。

（二）做好行政执法规范化示范点创建工作。推动市卫生监督所严格规范公正文明执法，创成“行政执法规范化示范点”单位。进一步加强执法队伍建设，不断提升依法行政能力，督促新的行政执法自由裁量规定和细化标准的落实，进一步规范卫生健康综合监督执法工作。加大重点领域执法力度。加大医疗卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防控、学校卫生、职业放射卫生等关系群众切身利益的卫生健康重点领域执法，依法惩处各类违法行为。

（三）加强规范性文件管理。全面加强规范性文件管理工作，及时上报计划，完善事前审查、集体审议、主动公开、及时解读、定期清理等制度。

（四）做好合法性审查和公平竞争审查工作的指导工作。通过举办培训班、开展调研等方式，推动县区合法性审查和公平竞争审查工作规范开展。

（五）建立绩效考核机制。建立健全对区县市卫生健康行政部门、各级医疗卫生机构、市卫健委机关干部等多线绩效考核机制，将优化经济发展环境作为重要考核内容，设置合理考核权重，调动各级优化经济发展环境的积极性和主动性。同时我们将建立医院行风考评机制。继续推行医德医风考评档案。加强对所辖医疗机构落实医德考评制度工作情况的监督、检查、指导，确保考评工作取得实效。

（六）建立风险排查机制。根据各卫生健康系统行政权力，编制权力清单和权力流程，一个环节一个环节地排查,找出行政权力运行过程中存在的廉政风险点，针对每个风险点制定预防和控制措施，建立领导监督、民主监督、纪检监督、社会监督等多方面的监控机制，压缩暗箱操作的空间。对违规违纪行为和现象，一经举报，立即调查，从严处理。                           

 常德市卫生健康委员会

2022年2月25日